Пересмотр существующих полномочий и принятие мер Конгрессом
До недавнего времени министр финансов Джанет Йеллен утверждала, что конфискация средств недопустима по закону в Соединенных Штатах. Высокопоставленные американские чиновники также выразили обеспокоенность по поводу потенциального воздействия на мировую финансовую систему. Однако администрация в сотрудничестве с «Большой семеркой» промышленно развитых стран пересматривает возможность использования существующих полномочий или принятия мер Конгрессом для доступа к фондам. Поддержка закона, предоставляющего эти полномочия, набирает обороты в Конгрессе.
Интенсификация переговоров и разработка стратегии
Переговоры между министрами финансов, руководителями центральных банков, дипломатами и юристами в последние недели активизировались. Администрация Байдена оказывает давление на Великобританию, Францию, Германию, Италию, Канаду и Японию, чтобы они разработали стратегию к 24 февраля, второй годовщине вторжения. В ответ на вторжение России в Украину США и их союзники ввели санкции, заморозив российские активы. Сейчас ведутся дискуссии о том, как эти активы могут быть использованы для поддержки экономического восстановления Украины и военных усилий.
Изучение барьеров и рассмотрение различных подходов
Обсуждения также сосредоточены на установлении защитных мер для фондов. Возникают вопросы относительно того, следует ли ограничивать эти деньги реконструкцией, бюджетными целями или напрямую использовать их на военные нужды. Пока законодатели в США обсуждали помощь Украине, связанную с иммиграционными проблемами, необходимость в альтернативных источниках финансирования стала очевидной. Текущее финансирование Украины почти исчерпано, существует острая потребность в артиллерийских снарядах и средствах ПВО. Продолжаются дебаты относительно прямого доступа к российским активам, использования их в качестве залога по кредитам или использования процентных доходов для поддержки Украины.
Значение и сложности захвата российских активов
Филип Зеликов, бывший чиновник Госдепартамента, считает, что масштабы задействованных средств «меняют правила игры». Изъятие такой крупной суммы денег у другого суверенного государства было бы беспрецедентным явлением и могло бы иметь непредсказуемые юридические и экономические последствия. Хотя Германия сигнализировала о готовности конфисковать российские активы действиями своих прокуроров, переговоры о том, как получить доступ к большей части этих активов, находящихся в Европе, продолжаются.
Потенциальные стратегии и международное право
Западные страны обсуждают возможность прямого использования конфискованных активов, их передачи Украине или использования полученных процентов в пользу Украины. Счет условного депонирования, предложенный бывшим чиновником администрации Байдена Далипом Сингхом, мог бы обеспечить доступ к обездвиженным резервам в качестве залога для новых облигаций, выпущенных Украиной. Сторонники конфискации российских активов утверждают, что страны, владеющие этими активами, имеют право аннулировать свои обязательства перед Россией и использовать полученные средства для компенсации нарушения Россией международного права. Прецедентом служит дело об иракских средствах, конфискованных после вторжения в Кувейт.
Влияние на валюты и моральное оправдание
Роберт Б. Зеллик, бывший президент Всемирного банка, утверждает, что, если страны Большой семерки будут действовать сообща, арест российских активов не окажет существенного влияния на их валюты или статус доллара. Он считает, что альтернативные резервные валюты вряд ли заменят доллар. Хотя министр финансов Йеллен ранее отмечала, что конфискация активов не будет законной в Соединенных Штатах, она стала более открытой к идее поддержки помощи Украине. По мере того как дебаты о предоставлении большей помощи Украине усиливаются, моральные вопросы, связанные с действиями России, выходят на первый план. На мой взгляд, гуманность требует, чтобы эти факторы перевешивали аргумент о том, что захват активов будет беспрецедентным просто потому, что отвратительное и непостижимое поведение России должно быть строго наказано.