Reconsiderando as autoridades existentes e buscando ação do Congresso
Até recentemente, a secretária do Tesouro, Janet L. Yellen, sustentava que a apreensão dos fundos não era legalmente permitida nos Estados Unidos. Os altos funcionários americanos também expressaram preocupações sobre o impacto potencial no sistema financeiro global. No entanto, a administração, em colaboração com o Grupo dos 7 países industrializados, está a reavaliar a possibilidade de utilizar as autoridades existentes ou de procurar uma acção do Congresso para aceder aos fundos. O apoio à legislação que concede esta autoridade tem ganhado força no Congresso.
Intensificar as conversações e estabelecer uma estratégia
As conversações entre ministros das finanças, banqueiros centrais, diplomatas e advogados intensificaram-se nas últimas semanas. A administração Biden está a pressionar a Grã-Bretanha, França, Alemanha, Itália, Canadá e Japão para elaborarem uma estratégia até 24 de Fevereiro, o segundo aniversário da invasão. Em resposta à invasão da Ucrânia pela Rússia, os Estados Unidos e os seus aliados impuseram sanções, congelando os bens russos. Agora estão em curso discussões sobre como estes activos podem ser utilizados para apoiar a recuperação económica e os esforços militares da Ucrânia.
Explorando proteções e considerando diferentes abordagens
As discussões também se concentram no estabelecimento de barreiras de proteção para os fundos. Surgem questões sobre se o dinheiro deve ser limitado à reconstrução, para fins orçamentais ou utilizado directamente para o esforço militar. Enquanto os legisladores nos Estados Unidos debatiam a ajuda à Ucrânia ligada a questões de imigração, a necessidade de fontes alternativas de financiamento tornou-se evidente. O financiamento actual para a Ucrânia está quase esgotado e há uma necessidade urgente de munições de artilharia e defesas aéreas. Estão em curso debates sobre o acesso direto aos ativos russos, a sua utilização como garantia para empréstimos ou a utilização de receitas de juros para apoiar a Ucrânia.
O significado e as complexidades da apreensão de ativos russos
A simples magnitude dos fundos envolvidos é considerada “revolucionária” por Philip Zelikow, um ex-funcionário do Departamento de Estado. A apreensão de uma soma tão elevada de dinheiro de outra nação soberana não teria precedentes e poderia ter consequências jurídicas e económicas imprevisíveis. Embora a Alemanha tenha sinalizado que está disposta a confiscar bens russos através das ações dos seus procuradores, continuam as negociações sobre como aceder à maior parte destes bens detidos na Europa.
Estratégias Potenciais e Direito Internacional
As nações ocidentais têm debatido a utilização directa dos bens apreendidos, transferindo-os para a Ucrânia ou utilizando os juros obtidos em benefício da Ucrânia. Uma conta de garantia, proposta pelo antigo funcionário da administração Biden, Daleep Singh, poderia fornecer acesso a reservas imobilizadas como garantia para novos títulos emitidos pela Ucrânia. Os defensores da apreensão de activos russos argumentam que as nações que detêm estes activos têm o direito de cancelar as suas obrigações para com a Rússia e de utilizar os fundos para compensar a violação do direito internacional por parte da Rússia. O caso dos fundos iraquianos apreendidos após a invasão do Kuwait serve de precedente.
Impacto nas moedas e justificativa moral
Robert B. Zoellick, antigo presidente do Banco Mundial, argumenta que se o Grupo dos 7 agir em conjunto, a apreensão de activos russos não teria um impacto significativo nas suas moedas ou na situação do dólar. Ele acredita que é improvável que moedas de reserva alternativas substituam o dólar. Embora a Secretária do Tesouro Yellen tenha observado anteriormente que a apreensão dos activos não seria legal nos Estados Unidos, ela tornou-se mais aberta à ideia de apoiar a ajuda à Ucrânia. À medida que o debate sobre a concessão de mais ajuda à Ucrânia se intensifica, as questões morais que rodeiam as acções da Rússia assumem o centro das atenções. Na minha opinião, a humanidade dita que esses factores superam o argumento de que a apreensão dos activos seria sem precedentes, simplesmente porque o comportamento hediondo e insondável da Rússia deve ser fortemente punido.