إعادة النظر في السلطات القائمة والسعي إلى اتخاذ إجراء من جانب الكونجرس
حتى وقت قريب، كانت وزيرة الخزانة جانيت يلين تؤكد أن مصادرة الأموال غير مسموح بها قانوناً في الولايات المتحدة. كما أعرب كبار المسؤولين الأمريكيين عن مخاوفهم بشأن التأثير المحتمل على النظام المالي العالمي. ومع ذلك، فإن الإدارة، بالتعاون مع مجموعة الدول الصناعية السبع، تعيد تقييم إمكانية استخدام السلطات القائمة أو تسعى إلى اتخاذ إجراء من الكونجرس للحصول على الأموال. وقد اكتسب دعم التشريع الذي يمنح هذه السلطة زخمًا في الكونجرس.
تكثيف المحادثات ووضع الإستراتيجية
تكثفت المحادثات بين وزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية والدبلوماسيين والمحامين في الأسابيع الأخيرة. وتضغط إدارة بايدن على بريطانيا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا وكندا واليابان لوضع استراتيجية بحلول 24 فبراير، الذكرى السنوية الثانية للغزو. وردا على الغزو الروسي لأوكرانيا، فرضت الولايات المتحدة وحلفاؤها عقوبات، وجمدت الأصول الروسية. وتجري الآن مناقشات حول كيفية استخدام هذه الأصول لدعم التعافي الاقتصادي والجهود العسكرية في أوكرانيا.
استكشاف حواجز الحماية والنظر في أساليب مختلفة
تركز المناقشات أيضًا على إنشاء حواجز حماية للصناديق. وتثور أسئلة حول ما إذا كان ينبغي أن يقتصر المال على إعادة الإعمار أم لأغراض الميزانية أم يستخدم مباشرة في المجهود العسكري. وبينما ناقش المشرعون في الولايات المتحدة ربط المساعدات المقدمة لأوكرانيا بقضايا الهجرة، أصبحت الحاجة إلى مصادر بديلة للتمويل واضحة. إن التمويل الحالي لأوكرانيا قد استنفد تقريباً، وهناك حاجة ملحة إلى قذائف المدفعية والدفاعات الجوية. لا تزال المناقشات جارية بشأن الوصول المباشر إلى الأصول الروسية، واستخدامها كضمان للقروض، أو استخدام دخل الفوائد لدعم أوكرانيا.
أهمية وتعقيدات الاستيلاء على الأصول الروسية
وقد اعتبر فيليب زيليكو، المسؤول السابق في وزارة الخارجية، أن الحجم الهائل للأموال المعنية “يغير قواعد اللعبة”. إن الاستيلاء على مثل هذا المبلغ الكبير من الأموال من دولة أخرى ذات سيادة سيكون أمرًا غير مسبوق وقد يكون له عواقب قانونية واقتصادية لا يمكن التنبؤ بها. وفي حين أبدت ألمانيا استعدادها لمصادرة الأصول الروسية من خلال تصرفات المدعين العامين لديها، فإن المفاوضات مستمرة حول كيفية الوصول إلى الجزء الأكبر من هذه الأصول الموجودة في أوروبا.
الاستراتيجيات المحتملة والقانون الدولي
لقد ناقشت الدول الغربية استخدام الأصول المصادرة بشكل مباشر، أو نقلها إلى أوكرانيا، أو الاستفادة من الفوائد المكتسبة لصالح أوكرانيا. ومن الممكن أن يوفر حساب الضمان، الذي اقترحه المسؤول السابق في إدارة بايدن، ديليب سينغ، إمكانية الوصول إلى الاحتياطيات المجمدة كضمان للسندات الجديدة الصادرة عن أوكرانيا. ويقول مؤيدو الاستيلاء على الأصول الروسية إن الدول التي تمتلك هذه الأصول يحق لها إلغاء التزاماتها تجاه روسيا واستخدام الأموال للتعويض عن انتهاك روسيا للقانون الدولي. وتشكل قضية الأموال العراقية التي تم الاستيلاء عليها بعد غزو الكويت سابقة.
التأثير على العملات والمبررات الأخلاقية
يقول روبرت زوليك، الرئيس السابق للبنك الدولي، إنه إذا تحركت مجموعة الدول السبع بشكل جماعي، فإن الاستيلاء على الأصول الروسية لن يكون له تأثير كبير على عملاتها أو مكانة الدولار. ويعتقد أن العملات الاحتياطية البديلة من غير المرجح أن تحل محل الدولار. وبينما أشارت وزيرة الخزانة يلين سابقًا إلى أن الاستيلاء على الأصول لن يكون قانونيًا في الولايات المتحدة، إلا أنها أصبحت أكثر انفتاحًا على فكرة دعم مساعدة أوكرانيا. ومع احتدام المناقشة حول تقديم المزيد من المساعدات لأوكرانيا، أصبحت التساؤلات الأخلاقية المحيطة بالتصرفات الروسية في مركز الاهتمام. وفي اعتقادي أن الإنسانية تملي أن هذه العوامل تفوق الحجة القائلة بأن الاستيلاء على الأصول سوف يكون أمراً غير مسبوق، وذلك ببساطة لأن سلوك روسيا الشنيع وغير المفهوم لا بد من معاقبة روسيا بقوة.